1个蛋糕为何引出7大平台35.97亿罚单
【1个蛋糕为何引出7大平台35.97亿罚单】4月17日，国家市场监督管理总局投下一枚“重磅炸弹”——拼多多、美团、京东、饿了么（淘宝闪购）、抖音、淘宝、天猫等7家头部电商平台，因“幽灵外卖”系列案被处以罚没款共计35.97亿元。同时，7家平台企业法定代表人和食品安全总监被合计罚款1968.74万元。这是自2015年修订食品安全法以来，监管部门面向平台开出的最大金额罚单。一张巨额罚单背后，起因竟是一个售价252.4元的蛋糕。
故事要从2025年7月说起。北京海淀区居民刘先生在某外卖平台上一家名为“甜颜情书”的蛋糕店下单，收到后发现商家直接把不能食用的玫瑰花插在了蛋糕上。刘先生认为存在安全隐患，投诉无果后向监管部门举报。
海淀区北太平庄街道市场监管所执法人员马浩林前往注册地址现场核查，询问物业和周边居民，都没找到这家蛋糕店。更离谱的是，店铺上传的食品经营许可证上，“日常监督管理人员”一栏写着他不认识的名字，内部系统也查不到。基本可以判断：这是假证。
进一步调查揭开了一个惊人的事实：“甜颜情书”名下378家连锁店的食品经营许可证竟然全部为伪造，且没有任何线下实体店铺。
蛋糕究竟是谁做的？执法人员决定“顺藤摸瓜”，在外卖平台下单购买蛋糕并追踪制作源头。一个叫“转单宝”的平台浮出水面——订单在外卖平台生成后，随即出现在转单宝的“抢单池”里，很快就有店铺开始竞价。
执法人员在外卖平台下单一个6寸高档奶油蛋糕，实际支付252.4元。“幽灵店铺”将此订单在转单宝挂单出售，三家接单店铺分别出价100元、90元、80元，报价最低的商家中标。最终，“幽灵店铺”收取122元，外卖平台抽走50.4元服务费，实际制作蛋糕的店铺支付转单宝3.2元服务费后，到手仅76.8元（含快递费）。
一条完整的黑色产业链浮出水面：电商平台未依法履行资质审查义务，放任伪造或未取得许可的“幽灵店铺”上线；“幽灵店铺”不亲自制作，而是将订单转包给其他蛋糕店铺；转单平台像一个蛋糕“黑市”，允许“幽灵店铺”上线经营，架空食品安全监管规则。
这条产业链有多庞大？据统计，在对转单宝平台的调查中发现超过120万个违规转单蛋糕订单；在对安徽寻梦平台的调查中发现超过240万个违规转单蛋糕订单。7家电商平台共查出超过360万个转单蛋糕订单，查实67604家“幽灵店铺”。
调查中，执法人员发现了一个令人震惊的事实：7家电商平台不仅没有把住核验审查的关口，还与转单平台签订了合作协议。
平台的审核到底有多“松”？有些假证简直假得离谱——北京海淀区的商户，发证机关竟是“海州区市场监管局”，加盖的却是“南充市”的公章；有的证件上发证机关竟是2018年机构改革后就不存在的“工商行政管理局”；仅北京海淀区就有10家店铺共用一张编号相同的假证。而这些“一眼假”的证件，居然能通过平台的层层审核。
有外卖平台工作人员甚至直言：“我们要是审得太严，店铺就去其他平台。”这是公然将商业利益凌驾于食品安全之上。
由于平台审核不严，滋生出伪造冒用入驻资料的完整产业链。浙江温州市龙湾区市场监管局行政执法队电子数据取证分析科科长王芳介绍：“上游的人专门去搞‘料子’，也就是别人开网店用的身份证照片、营业执照、许可证件等材料；中间有一帮人熟悉平台规则，负责‘来料加工’，知道章该怎么盖、用什么字体；下游还有跑腿接活的，专门做‘包过审’的买卖，收个八九十元钱，注册、传图、盯审核全包。此前曾查实，有经营主体借助这类违规服务，注册了570多家假店。”
监管部门在调查中也遭遇重重阻力。专案组成员、河南驻马店市市场监管局一级行政执法员张毓昊坦言：“最大的挑战还是数据量大、取证难、固定难、核验难。电商平台的业务数据不仅数量庞大、存储分散，部分平台还会刻意设置数据壁垒、加密核心信息，企图通过技术手段掩盖违法事实。”
一个252.4元的蛋糕，经层层转包后实际制作者只拿到不足80元。在“价低者得”的逻辑下，制作方不得不压缩成本——将动物奶油替换为价格更低廉的植物奶油、将新鲜草莓换为水果罐头。最终为低质低价买单的，是毫不知情的消费者。
这不是简单的“把关不严”。中国政法大学数据法治研究院院长时建中分析指出：“转单本身是中性的商业模式，但在关乎身体健康的食品领域，我国法律明确禁止转单。涉案转单行为没有法律依据，规避了食品安全监管，严重侵害了消费者的知情权、选择权和公平交易权，同时还伴随着个人信息泄露的风险。”
依据《食品安全法》第一百三十一条和《电子商务法》第八十三条，市场监管总局对7家平台作出处罚，同时依据《食品安全法实施条例》第七十五条，对平台企业法定代表人和食品安全总监个人处以罚款——这是法律首次对平台高管个人追责。
案件启动调查后，7家电商平台均已下架未经审核的“幽灵店铺”，停止与相关转单平台的餐饮转单合作。但需要说明的是，餐饮转单目前只发现了蛋糕这一品类——蛋糕大多需要预定时间配送，给转单操作留出了“时间窗口”，而普通外卖对即时性要求更高，转单空间有限。
市场监管总局在处罚公告中连用三个“失守”定性平台责任：食品安全底线失守、消费者隐私和知情权被肆意践踏、“内卷式”低价竞争摧毁行业生态。
今年6月1日，《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》将正式施行，新规从源头阻断劣质商家入网，强化全链条管控。
一个蛋糕的故事到此结束。但它留下的问题，远未结束。
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